新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字能力正成为衡量发展质量与综合竞争力的重要维度。10月9日，《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》公开发布，围绕科技创新、产业创新、发展方式和体制机制等作出系统部署，为培育发展新动能提供重要指引。

结合2026年以来相关部署观察，数字经济正成为连接科技创新与产业升级的重要纽带。以数据激活要素潜能，以智能技术赋能实体经济，以普惠应用拓展发展成果，构成理解数字强国建设的一条重要主线。

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政策协同发力，明晰数智发展路径

“十五五”规划纲要围绕深入推进数字中国建设、提升数智化发展水平作出专篇部署，强调统筹算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给。2026年《政府工作报告》提出打造智能经济新形态，推动人工智能在重点行业领域商业化、规模化应用，进一步明确了技术突破与产业发展的结合方向。

 

5月19日，国家数据局发布《2026年数字经济发展工作要点》，围绕数据要素市场化配置改革、数字基础设施、数据赋能人工智能、数实融合等部署年度任务。中长期规划与年度安排相互衔接，推动数字经济发展从技术能力建设向要素配置、场景应用和产业生态协同推进。

 

这一政策逻辑的关键，在于打通创新成果转化的路径：既增强技术供给能力，也完善制度规则；既培育数字产业，也推动传统产业转型，使科技创新更有效地转化为现实生产力。

 

释放要素价值，夯实产业发展根基

数据价值的释放，需要质量、制度与应用共同支撑。分散的信息经过依法授权、规范采集、清洗标注和质量治理，才能形成可用的数据资源；通过安全有序的流通与场景对接，进一步服务模型训练、生产管理和经营决策。健全数据基础制度，实质上是在为创新资源高效配置创造条件。

人工智能的产业价值，则要在具体流程中体现。制造业的质量检测、农业的生产管理、服务业的需求匹配，都需要将模型能力与行业知识、真实数据和业务流程结合。以应用牵引创新、以创新改善应用，才能推动技术能力转化为效率提升、成本优化和服务质量改善。

发展新质生产力，同样需要重视传统产业改造升级。《意见》强调因地制宜、先立后破，体现了对产业基础、资源条件和新旧动能接续的系统考量。数字化转型应从实际需求出发，把有限资源投入能够解决真实问题的环节，形成适配不同地区、行业和经营主体的发展路径。

 

拓展普惠应用，汇聚全民参与力量

数字强国建设的成效，最终要体现于经济社会发展和人民生活改善。《2026年数字社会发展工作要点》，围绕数字公共服务、数字生活、社会治理和制度保障部署任务，将教育、医疗、养老、社区服务与全民数字素养提升纳入推进方向。

从产业一线到城乡基层，数字化应用的普及需要与人的能力建设同步。帮助老年群体掌握常用数字工具，支持小微经营者理解数字经营，提升公众的信息辨识与安全意识，能够让技术供给更好地转化为群众用得上、用得好的服务，拓展数字发展的社会基础。

当前，“数字强国·数智通讯”全民推广计划正在火热进行中。面向全民的数字传播与知识普及，有助于增进公众对数智发展趋势和应用价值的理解，为社会参与数字建设凝聚更广泛的力量。

从政策部署到产业实践，从技术创新到民生应用，数字经济的深层价值正在于贯通要素、技术与场景。坚持创新引领、深化数实融合、拓展普惠共享，才能持续把数字优势转化为发展优势，为数字强国建设积蓄长远力量。